НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ - приоритетные национальные проекты - программа по росту «человеческого капитала» в России, реализующаяся с 2006 г.
Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России В. Путиным 5 сентября 2005 г. в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов и озвучена 9 сентября 2005 г. на первом заседании осенней сессии ГД, где президент выступил с инициативой реформы социального блока.
Необходимость в реализации приоритетных национальных проектов назрела давно, однако реальные возможности для этого появились у страны лишь к 2005 г., когда были основательно разобраны завалы проблем, накопленных за 1980-90-е гг. К этому времени удалось решить наиболее острые проблемы обеспечения безопасности и национального суверенитета. Было укреплено внешнеполитическое положение, достигнута внутриполитическая стабильность, существенно улучшилась макроэкономическая ситуация. У государства появились значительные финансовые ресурсы, которые могли быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции.
Укрепление государственной власти, в частности новая система избрания руководителей субъектов Федерации, способствовало лучшему обеспечению согласованных действий всех ветвей и уровней государственной власти. Государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования, что давало социально-экономическим программам дополнительные гарантии. Страна подошла к возможности развития высокими темпами, к возможности решения масштабных, общенациональных задач.
Ключевым вопросом государственной политики стало повышение качества жизни граждан России. По словам В. Путина, «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России… это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России».
В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» были выделены здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.
Задачи по нацпроектам были поставлены на ближайшие 2 года, эффект от реализации заявленной программы должен ощутить практически каждый гражданин. Так, например, уже к 2008 г. планировалось:
в здравоохранении - в 4 раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи; полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;
в образовании - подключить больше половины школ страны к сети интернет; выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;
в жилищной сфере - обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе; обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;
на селе - направить миллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, а это новые рабочие места и рост доходов сельских жителей.
Для разработки мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики, указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. был образован «Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике». Совет рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации, проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию.
Главой Совета, согласно указу, стал Президент РФ В. Путин. Первым заместителем главы Совета назначен Д. Медведев, заместителями главы Совета стали вице-премьер А. Жуков и помощник президента И. Шувалов. В президиум Совета вошли 17 человек, в частности, Министр финансов А. Кудрин, глава Минэкономразвития Г. Греф, Министр здравоохранения и социального развития М. Зурабов, глава Аппарата Правительства РФ С. Нарышкин, глава «Газпрома» А. Миллер, спикер Совета Федерации С. Миронов и т. д.
За 2006-07 гг. из федеральных средств на реализацию нацпроектов было направлено около 400 млрд руб., а на 2008 г. запланировано около 300 млрд руб. (данная сумма не включает в себя финансирование из региональных бюджетов).
Промежуточные итоги реализации ПНП подвел 28 февраля 2008 г. на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Д. Медведев. За 2 года, прошедшие с начала реализации ПНП, стала увеличиваться средняя продолжительность жизни (ежегодно сейчас она увеличивается более чем на год), почти на 10% снизилась смертность населения, а смертность в трудоспособном возрасте - на 20%, прирост рождаемости составил почти 10%.
В рамках ПНП 13 млн чел. смогли пройти диспансеризацию, а 60 млн чел. были сделаны прививки. По программе родового сертификата качественная медицинская помощь была обеспечена более чем 2,5 млн женщин и новорожденных. Поставка нового диагностического оборудования сократила время ожидания в очередях, повысила качество обследований. Более 300 тыс. пациентов получили высокотехнологичную медицинскую помощь. Существенно обновлена база оказания первичной медицинской помощи, проведена масштабная переподготовка медицинского персонала.
В рамках ПНП «Образование» треть учителей прошла переподготовку, каждая десятая школа страны получила средства на реализацию инновационных программ. Полностью завершено оснащение школ интернетом. 20 тыс. лучших педагогов, которые внедряют в своей работе инновационные программы, получили гранты, поддержка была оказана и 11 тыс. лучших учеников. Созданы и развиваются по принципиально новым образовательным программам бизнес-школы, а также федеральные университеты.
Средний темп прироста объема жилья составил в 2006-07 гг. 18%, что в 3 раза превышает показатели 2005 г. Только в 2007 г. было построено более 710 тыс. квартир и индивидуальных жилых домов.
Во всех субъектах Федерации появились ипотечные программы для молодых семей, а во многих - и для работников бюджетной сферы. Доля сделок с использованием ипотечных жилищных кредитов увеличилась до 14% от общего количества сделок, заключаемых гражданами по приобретению жилья. Газифицировано 1200 нас. пунктов, 4,4 млн квартир и домовладений.
В 2007 г. средняя заработная плата в аграрном секторе выросла практически на треть против 25%, которые демонстрировали другие отрасли.
Число прибыльных предприятий возросло с 58% до 73%, уровень рентабельности - с 7% до 15%.
В рамках дальнейшего развития социальной сферы предполагается перейти в системе образования кподушевому финансированию, а в сфере здравоохранения - к одноканальной системе финансирования. В области градостроительной политики необходимо решить задачу строительства не менее 1 кв. м жилья на каждого россиянина в год (сегодня строится порядка 60 млн кв. м в год).
И здравоохранение, и образование, и агропромышленный комплекс, и жилищная сфера будут оставаться для нас долгосрочными приоритетами нашего развития. Возникает вопрос: появятся ли новые национальные проекты?
31 января 2008 г. на встрече с представителями молодежных движений Д. Медведев пояснил: «Браться за какие-то новые проекты можно в тех случаях, когда есть успех по предыдущим проектам. Делать это надо тогда, когда мы справимся с предыдущими задачами… Работа по данным проектам с достижением соответствующих контрольных цифр, с выходом на определенные результаты завершится в те сроки, которые были объявлены - это 2009 год».
Признается, однако, что резерв развития социальной сферы за счет точечных действий исчерпан, и в ближайшее время необходимо перейти к полноценным и комплексным решениям, необходимым для модернизации отраслей. В дальнейшем ПНП будут интегрированы в программу долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 г.